上海
摘要
近几年，家政服务业在我国蓬勃发展，对吸收农村剩余劳动力、扩大扶贫成效、实现城乡供需对接发挥了积极作用，但也存在市场供需矛盾突出、行业规范化水平有待提高、服务标准化程度不足、企业规模化品牌化程度低、权益保障机制不完善等问题。进入“十四五”时期，在新的时代背景下研究我国家政服务业的发展策略既有理论意义又有现实意义。
本文对“十三五”时期我国家政服务业的发展现状进行分析，结合美国、菲律宾、日本等国家政服务业的发展经验，剖析我国家政服务业存在的主要问题。借鉴消费理论、产业结构理论、服务经济理论和家庭经济理论，从供给侧、需求侧以及外部环境因素三个方面，探讨影响我国家政服务业发展的因素，分析影响机理，并选取指标，运用stata l 5.1软件对影响我国家政服务业发展的因素进行实证检验。最后根据实证检验的结果以及我国家政服务业的实际发展情况，提出“十四五”时期发展我国家政服务业的对策建议。
第一章引言
第一节研究背景及意义
研究背景
近几年，伴随着社会经济的发展、居民收入水平的提升和消费结构的转型升级，家政服务业作为朝阳产业在我国蓬勃发展，受到中央领导人和各级人民政府的高度重视，成为经济新常态下促进发展的重要支撑。
习近平总书记曾多次在重要场合提到家政服务业的发展。习近平总书记于2013年11月27日赴山东省济南市调研考察期间，曾经明确提出发展家政服务业的重要意义以及发展方式。习近平总书记第二次提到家政服务业是在2018年的全国“两会”上，时隔5年，习近平总书记在全国“两会”上关于家政服务业的论述，为社会指明了发展家政服务业的重要意义。同年10月，习近平总书记赴广东省考察期间，第三次提及家政服务业的发展，这一次，习近平总书记将家政服务业与住房、就业、医疗、教育、社保等重要民生问题放在一起，突出了家政服务业的战略地位。习近平总书记对于家政服务业的发展做出的一系列具有前瞻性、创造性、指导性的指示，为家政服务业今后的发展指明了方向。
除了习近平总书记做出的一系列重要指示，近年来，国务院、发改委、商务部以及各级人民政府相继出台许多政策扶持家政服务业。除此以外，2019年，商务部服务贸易和商贸服务业司、中国商务出版社共同牵头，组织专家编写商务部审定家政培训教材，用于家政培训，以提高家政从业人员素质。以上举措推动了家政服务业的持续快速发展，并在社会上掀起了一阵“家政热”。“十三五”时期，我国家政服务业的市场规模以年均复合率超过20%的速度增长。
二、研究意义
(一)理论意义
本研究深入分析“十三五”时期我国家政服务业发展现状，基于消费理论、产业结构理论、服务经济理论和家庭经济学理论，从需求侧、供给侧和外部环境因素三个角度提出影响我国家政服务业发展的因素，运用stata l 5.1软件对我国2015-2019年29个省、直辖市、自治区的面板数据进行实证分析，最后根据实证分析的结果以及我国的实际情况，提出“十四五”时期发展我国家政服务业的策略建议。学术界对于我国家政服务业发展的影响因素以及“十四五”时期我国家政服务业发展的研究还是一片空白，本研究为丰富该领域理论做出积极探索。
(二)现实意义
家政服务业属于老行业新发展，促进家政服务业健康发展会带来诸多效益。从经济拉动来说，家政服务业作为第三产业的一个重要组成部分，对拉动经济有显著作用;从社会就业来说，家政服务人员多为进城务工人员，他们没有高学历和专业技能，家政服务业为他们在城市就业安家提供了平台和机会;从供需对接来说，家政服务人员满足了城市居民日益增长的家政服务需求，实现了城市需求和农村剩余劳动力的精准对接;从扶贫工作来说，家政服务业是贫困人口就业的重要渠道，作为脱贫新途径，在精准扶贫、脱贫攻坚战中发挥了不可替代的作用。
我国家政服务业产业尚处于成长阶段，在大部分城市，尤其是我国中西部地区，家政服务业市场有待进一步挖掘，家政服务业仍有广阔的发展空间。虽然国家出台各种政策加大对家政服务业的扶持力度，但在地方政府执行过程中，仍存在政策落实不到位的情况，而且作为新兴行业，家政服务业在发展过程中也暴露出诸多问题，这些都是有待“十四五”时期去进一步完善、改进的。因此，本研究针对家政服务业发展存在的问题，结合实证分析的结果，提出“十四五”时期更好更快发展家政服务业的策略建议，具有很好的现实意义。第二节文献综述现代服务业发展概述
家政服务业是现代服务业的重要组成部分，探讨我国现代服务业发展的影响因素、研究现代服务业的发展路径，对于我国家政服务业的理论研究必不可少。
(一)现代服务业发展影响因素概述
薛文婷(2019)提出京津冀现代服务业区域差异的影响因素包括经济发展水平、科技发展水平、体制作用、区域开放水平、城镇化水平以及人力资本因素，分别选取人均GDP、技术市场成交额、人均现代服务业固定资产投资、进出口总额、城镇人口比重、人均受教育年限作为指标。陈景华、王素素(2018)认为影响山东省现代服务业发展的主要因素包括实际利用外资、市场开放程度、人力资本、全社会固定资产投资、城镇化水平，分别用IFDI、进口规模和出口规模、普通高校在校生人数、全社会固定资产投资、城镇化率衡量。孙永波、甄园园(2015)通过实证分析发现经济发展水平、城市化水平、服务消费需求水平、工业化水平、区域开放度和政府投资支出都对北京市现代服务业的发展有正向促进作用，且经济发展水平对北京市现代服务业的发展水平影响最为显著。李红(2015)认为影响现代服务业创新发展的四个因素是:服务业集聚程度、工业化水平、城市化水平和市场开放度，分别用服务业生产总值、工业总产值、城镇人口比重、进出口贸易总额占GDP的比重表示。
归纳发现，己有研究认为影响现代服务业发展的因素包括:经济发展水平、城镇化水平、区域开放水平、科技发展水平、工业化水平、人力资本水平等。上述研究成果是研究我国家政服务业发展影响因素的基础。后续研究中，本文会借鉴以上研究成果，结合数据可获得性，从经济发展水平、城镇化水平、人力资本水平等角度提出影响我国家政服务业发展的影响因素。
(二)现代服务业发展路径概述
整体来说，学者对我国现代服务业发展路径的研究可分为国家层面研究和地区层面研究。在国家层面，王可侠、彭玉婷02017)从产业结构调整升级、生产性服务业发展规模、生产性服务业发展质量和地区特色产业发展四个角度对我国地区现代服务业的发展路径进行比较。李红(2016)认为要以产业融合、开放战略和创新型城市建设为方向和路径推动现代服务业创新型发展。在地区层面，宣烨(2016)认为现代服务业与制造业协同发展、扩大内需和消费升级、“互联网+”融合发展、开放合作共享四条发展路径有助于促进江苏省现代服务业发展。俞军、李德才、王书珍(2016)认为合肥市可从合理规划空间布局、明确重点发展领域、优化环境等方面推动现代服务业的快速健康发展。蒙玉玲、彭永芳、初汉方(2015)从区域发展路径和行业发展路径切入，分析河北省现代服务业发展的实施路径。唐宇、李华(2015)分别分析了辽宁省生产性服务业、商贸流通和运输服务、服务领域消费热点行业、宏观层面现代服务业的发展路径。
我国家政服务业可以借鉴现代服务业的发展路径理论研究成果，以产业融合、扩大内需、消费升级、“互联网+”融合发展等为方向和路径，同时结合我国家政行业实际情况，提出推动家政服务业发展的对策建议。
二、家政理论研究概述
(一)国外家政理论研究概述
2021年4月2日，在中国知网学术期刊全文数据库(CNKI，以下简称“知网”数据库)中，以“domestic service”为主题，以“外文”和“学术期刊”为条件，按相关度排序并筛选，检索结果为455篇学术论文。最早的论文发表于1884年，近10年(2010年一2020年)共发表197篇论文，占全部论文数量的43.3%。
国外开展家政服务业研究的时间较早，研究角度也比较丰富，侧重于研究家政学定义、如何提供更优质的家政服务、家政学教育和家政市场的标准化和规范化等方面。例如，Rose E. Steidl(1975)提出家政服务行业具有认知度方面的差异，以帮助家政服务行业提供更加专业的服务;Helen S. Farmer(1984)认为初、高中时期就应该开始家政教育，强调学以致用，鼓励学生将家政服务业作为未来的就业选择之一;Terada Shinichi(2002)从建立家政服务中心和改善家政服务供需渠道的角度，提出了规范家政服务行业的建议。
近年来家政服务业随着技术的进步不断优化、发展，国外对家政服务业的研究角度也日渐新颖，不少学者开始研究家政服务业的新定义、家政服务业的未来发展方向，如智能家政，也有不少学者开始研究家政服务业对现代家庭生活带来的影响，他们在新的时代背景下赋予家政服务业全新的定义和定位。例如bowling Robyn和Mee Kathleen(2017)两位学者展示了澳大利亚家政服务业的发展过程，并分析了“家”和“家政服务业”二者之间的联系;Jurema Brites (2014)描述了家政服务业对美国家庭生活的影响，他认为对家政课程学以致用，可以帮助美国妇女更好地管理家务和照顾丈夫，有助于降低美国的离婚率。
(二)国内家政理论研究概述
对比国外文献计量结果，我国对“家政”行业(包括“家庭服务业”、“家政服务业”等)的研究起步较晚，理论研究成果体系有待完善。但近10年国内学术界对“家政”行业越来越重视，家政相关专著、学位论文成果正迅速增多。
从内容上看，由于我国家政服务业产业还处于成长阶段，各方面都暴露出一些问题，国内学者主要聚焦我国家政服务业发展过程中存在的问题，从多角度进行探讨、研究，并建言献策，以促进家政服务业更好更快地发展。研究角度包括:完善家政服务业法律法规、家政服务业规范化和标准化、家政服务业商业模式、家政服务业品牌化建设、家政教育、政府与家政服务业等方面。与家政服务业有关的专著则多以技能培训内容为主。
1.关于完善家政服务业法律法规的研究
2021年4月2日，在“知网”数据库中，分别以“家政法律”、“家政法规”为主题词检索，检索结果分别为33篇学术论文、18篇学位论文和1篇学术论文、0篇学位论文，论文数量在2010年后快速增长;在国家图书馆馆藏中文资源数据库分别以“家政法律”、“家政法规”为关键词进行检索，检索结果分别为5部、0部专著。在“完善家政服务业法律法规”方面的主要研究成果有:涂永前(2013 )通过考察家政从业人员的主体定位、家政从业人员与雇主的法律关系、家政从业人员在家政服务中的地位的历史变迁，认为我国应加大对家政从业人员的政策保护和法律保护力度。胡大武(2012)认为我国立法应将每周持续提供家政服务三天以上的非住家型家政服务员和住家型家政服务员纳入劳动法的保护范围。孙晓萍等(2012)认为“家政工”的称谓有利于社会大众将家政从业人员与劳动法的其他工人同等看待，避免社会大众对家政从业人员的歧视，将家政从业人员称为“家政工”应纳入劳动法调整，以保护家政从业人员的权益。胡大武(2011)认为将家政服务人员等非正式员工纳入劳动法律制度保护，是这一群体由非正式向正式转变的合法途径，也是改变这一群体权利现状的重要手段。调节家政服务人员与雇主家庭的法律关系应成为我国下一阶段政策制定和立法的重点，应将直接与雇主家庭建立雇佣关系的家政服务人员纳入劳动法保护范围，使其享有工伤保险权利。胡川宁(2011)通过考察德国的家政服务业法律制度，为我国建立科学的家政服务法律制度提供了借鉴经验。张伟(2010)认为社会各界要密切关注并积极应对家政服务业立法的不足和缺陷，家政主管部门应及时更新观念，尽快推进家政服务业立法工作，并制定各种有效的配套政策和措施。胡大武(2010)考察了美国家庭佣工的劳动保险法律制度和台湾家庭佣工的劳动权利保护法律，希望我国能加以借鉴。
2.关于家政服务业规范化、标准化的研究
2021年4月2日，在“知网”数据库中，以“家政标准化”为主题词检索，检索结果为43篇学术论文、2篇学位论文，“家政服务业标准化”成为2019年家政行业的一大研究热点，论文数量在这一年激增;在国家图书馆馆藏中文资源数据库以“家政标准化”为关键词进行检索，检索结果为1部专著。在“家政服务业标准化”方面的主要研究成果有:王晓莉等(2020)认为要从三方面着手，推进家政服务业规范化发展，一是树立标准化的管理理念，二是全面推进家政服务信息化，三是优化家政服务标准化的市场环境。章旭丹等(2020)认为家政服务人员信用信息管理的关键是规范家政服务人员信用信息的分类和内容，规范家政服务信用平台建设以及规范家政服务人员信用信息的安全管理。谷素萍(2019)认为建立和完善家政服务业行业规范、信用制度和管理制度有利于推进家政服务业标准化。
3.关于家政服务业商业模式的研究
2021年4月2日，在“知网”数据库中，以“家政商业模式”为主题词检索，检索结果为36篇学术论文、21篇学位论文，最早的一篇论文刊发于2005年，说明国内学者在近巧年才开始研究“家政服务业商业模式”，研究成果最多的年份是2016年，达到32篇;在国家图书馆馆藏中文资源数据库以“家政商业模式”为关键词进行检索，检索结果为0部专著。在“家政服务业商业模式”方面的主要研究成果有:王艳等(2014)通过研究“员工制”家政服务商业模式的结构、特征及内在机制，为家政服务企业的商业模式创新提供借鉴。朱立萍(2014)认为对家政服务行业来说，020商业模式是一条全新的道路，作者针对020商业模式下家政服务行业出现的问题提出了对策。李显波等
02011)在分析上海市家政服务业发展现状、存在的主要问题及原因的基础上，提出了加快上海市家政服务业发展的总体思路和具体对策。
4.关于家政服务业品牌化建设的研究
2021年4月2日，在“知网”数据库中，以“家政品牌化”为主题词检索，检索结果为20篇学术论文、2篇学位论文，最早的一篇论文刊发于2005年，每年发文数量基本在5篇以内;在国家图书馆馆藏中文资源数据库以“家政品牌化”为关键词进行检索，检索结果为0部专著。在“家政服务业品牌化”方面的主要研究成果有:顾然(2020)认为真诚的服务、“专业+终身”的培训、紧跟市场需求、依靠“互联网+”平台、帮助政府解决行业问题都是打造金牌家政品牌的方式方法。李爱萍(2017)分析了家政服务企业品牌建设的特殊性以及影响家政服务企业品牌建设的因素，提出了家政服务行业品牌建设的建议。左小娟等(2016)提出，通过提高品牌知名度，促进中国家政服务业走出中国，走向世界。
5.关于家政教育的研究
2021年4月2日，在“知网”数据库中，以“家政教育”为主题词检索，检索结果为529篇学术论文、26篇学位论文;在国家图书馆馆藏中文资源数据库以“家政教育”为关键词进行检索，检索结果为190部专著，研究成果较为丰硕。在“家政教育”方面的主要研究成果有:胡艺华(2013 )认为实施国家战略、重视法律保护、普及家政教育、加强技能培训、培养职业文化，是菲律宾家庭佣工职业发展的成功之道。易银珍(2013 )认为我国家政服务行业整体水平滞后于市场需求的原因是家政教育的落后和人才培养的不足，而家政教育落后的原因在于家政教学与实践脱节，要把“产学研”结合推进到学科发展的高度重视;探讨高校家政教育实施“校企合作”，创建高端家庭服务企业的必要性、可行性及相关注意事项。胡艺华(2013 )认为办好家政学专业必须巩固家政学科基础，加大人才培养力度、优化家政学课程体系、创建精品系列教材、培训专业教师、促进政产学研融合、开展国际交流与合作。王秀贵(2012)对家政教育的意义、内容、形式和原则进行了分析和探讨，提出在当前社会历史新形势下实施家政教育的途径，包括学科建设、师资培养、借鉴国外教育经验等。李磊02011)分析了实施家政教育的内在动力、内在机制和家政教育体系上的不足，并提出了建议。王黎英(2009)指出发展家政职业教育的重要性，并建议建立健全家政教育体系、消除认知误区。
6.关于政府干预家政服务业的研究
2021年4月2日，在“知网”数据库中，以“家政”+“政府管理”为主题词检索，检索结果为13篇学术论文、14篇学位论文;在国家图书馆馆藏中文资源数据库以“家政”+“政府管理”为关键词进行检索，检索结果为1部专著。在“政府干预家政服务业”方面的主要研究成果有:杨芳等(2018)提出政府监管与行业自律并行的监管体系，可以实现监管内容和监管方式的互补，并建议实行动态监管，促进国内家政服务业健康有序发展。李巧玲(2013 )建议为了健全家政服务行业的管理机构，政府应大力推广由保险公司承保的具有社会意义的“综合家政服务保险”。羊海燕(2013)认为家政服务市场存在市场失灵现象，政府应调整市场机制、弥补市场缺陷、纠正市场失灵。吴迪(2010)提出政府要加强政策引导、完善服务体系，大力推动家政服务业快速发展。
(三)家政理论研究评述
近年来，国内外学者对家政服务业的发展进行了大量研究，取得了一定的研究成果，为家政服务业的发展提供了有益的借鉴，也给本文写作奠定了理论基础，拓宽了视野和思路。
但学术界对于我国家政服务业发展的影响因素以及“十四五”时期经济新常态下推动我国家政服务业发展的研究领域还是一片空白。2021年4月2日，笔者分别在“知网”数据库、重庆维普中文科技期刊全文数据库以及百度浏览器等网页和微信中以“十四五时期家政”、“十四五时期家庭服务业”、“十四五时期家政服务业”为关键词进行检索，检索结果均为0条，以“家政服务业影响因素”为关键词进行检索，检索结果仍为0条，说明在这一领域还有很大的研究空间。
