上海
第一节国外相关政策的启示
提升从业人员素质
菲律宾非常重视对家政从业人员的培训。菲律宾政府和国外投资在菲建立了很多培训学校，对家政从业人员进行免费培训，所有家政从业人员在出国前都要经过培训并获得资格证书，因此，“菲佣”具有很高的专业性，己成为国际知名家政服务品牌，并以其专业而周到的服务，占据了欧美国家、东南亚家政服务市场的绝大部分份额。
我国要在各专科院校和高校增设家政服务专业，企业加强对家政服务人员的培训和管理，多举措提升家政服务人员的素质。
可以通过行政命令的方式，恢复民国时期开办家政学专业的14所高校，因为这些学校在开办家政学专业方面有非常丰富的经验。或者，发挥“双一流”高校对家政学科建设有强大支持力和办学吸引力的优势，在全国指定一些“双一流”高校设立家政学专业，建立“家政教育特区”。通过将家政学上升至学科教育，培养更多高素质的家政服务业从业人员，提高家政服务从业人员的素质。
企业要加强对家政服务人员的培训和管理。家政服务企业可以在实践中摸索适应本企业家政服务人员的服务流程和服务标准，在家政服务人员为雇主提供服务前，家政服务企业要根据本企业的服务流程和服务标准对家政服务人员开展培训，培训内容不仅包括服务流程的各种细节，也包括家政服务人员在雇主家的言行举止和道德要求。在家政服务人员为雇主提供服务中及服务后，家政服务企业应及时对客户进行“回访”，了解家政服务人员的表现，询问顾客的满意度和改进意见，对于有条件的家政服务企业，要根据雇主的反馈及时更新本企业的人员培训标准，同时建立一套科学的奖惩机制，设置指标和权重，给家政服务人员打分，这既能为公司的管理提供参考，也有助于雇主选择自己满意的家政服务人员，从而减少投诉事件的发生，倒逼员工增强自身素质。
二、加快家政服务立法工作
在美国，《纽约州家政服务员权利法案》规定了家政服务人员的每小时最低工资、加班费用、保险、带薪年假、失业保险、工伤保险等权益;《日本职业安定法》则明确将家政服务人员纳入劳动工种，家政服务关系由劳动法调整，同时受《日本职业安定法》家政服务人员权益保护的特殊规制;而《菲律宾劳动法》第三部门第三章专门规定“家政服务员的雇用”，明确了家政服务合同期限、最低工资、工作范围、居住环境、雇用证明及记录，以及违法解除的法律责任。
我国要重视家政服务业的法律法规建设，加快启动立法程序推进家政服务业法律法规体系建设，促进行业规范化发展。从《家政工人权益保护法》、《劳动法》等法律中吸取经验，在此基础上结合国内家政服务业的发展现状开展立法工作。对于中介制家政服务企业，立法工作应重点围绕中介制家政服务企业的成立条件、家政企业与雇主的合同签订、违约法律责任以及对中介制经营模式下家政从业人员的权益保护等角度展开。对于员工制家政服务企业，要对家政服务企业的权利和义务做出细致的规定，以保护雇主和家政从业人员的权益。例如，家政服务企业在为雇主派出家政从业人员之前，应认真核查家政从业人员的职业资格和专业能力，同样的，在接受雇主订单之前，家政服务企业要仔细查验雇主的身份和信用状况，以保护家政从业人员的合法权益;其次，家政服务企业应与其员工签订劳动合同，并按要求为其员工缴纳“五险一金”;在员工上岗前对员工进行专业培训，服务中和服务后有对客户进行回访的义务以了解员工的服务能力。
三、完善行业标准体系
菲律宾和新加坡均制订并严格实施家政劳务合同，保障雇员在雇主家庭的合理食宿安排，工资按时发放。日本服务质量评价体系的评价标准细致而全面，且各评价指标间无重叠，达到了既精简又全面反映质量水平的效果。我国建立家政服务业标准体系要瞄准国际标准，完善自身标准。一方面，进一步规范与健全家政服务行业用工制度、准入标准和服务质量标准，制定、实施家政从业人员工资水平标准和价格收取标准，开展家政服务业的服务标准示范，鼓励社会组织或企业制定高于国家或行业标准的企业标准、团体标准。另一方面，进一步完善家政服务合同范本，明确家政服务企业、服务人员和消费者的权利义务，同时推广家政服务电子合同。
第二节促进我国家政服务业发展的对策建议我国家政服务业产业还处于成长阶段，仍有很大的发展空间和发展可能性，不能强求家政服务业一定要发展到何种程度。但是，发展家政服务业对吸纳农村剩余劳动力和满足城市居民育儿养老的需求有着重要意义。结合本文实证分析的结果和我国的实际情况，提出以下建议促进“十四五”时期我国家政服务业的发展。
推进需求侧改革
(一)提高居民收入水平
根据计量结果，居民收入水平对我国家政服务业的发展具有显著正向影响。因此，要积极采取措施提高我国居民的收入水平。通过建立健全工资正常增长机制，提高劳动报酬占居民收入的比重，减轻中低收入者的税负，增加居民的可支配收入;同时通过收入分配制度改革，缩小我国居民的收入差距;另外，要进一步建立和完善城镇社会保障体系，逐步解决居民在工作、医疗、保险、教育等方面的问题，减轻城市居民的生活压力，增强城市居民的消费信心;最后，为了使随着城镇化发展而进入城镇的“新”居民有稳定的收入，要推动城市产业结构升级，增加城市就业岗位，并采取有效措施，确保“新”居民的生活稳定。
(二)转变居民思想观念
通过引导、教育，改变部分居民轻视家政劳动和家政从业人员的错误思想观念，为家政从业人员创造一个良好的就业环境。思想观念的转变不是一朝一夕的事情，需要全社会多主体长时间的参与和引导，例如要从小教育学生职业是没有高低贵贱之分的，要懂得尊重每一个靠自己双手生活的劳动者，要倡导父母做好表率工作，对为自己家庭提供服务的家政从业人员予以关心和照顾，不对家政从业人员进行人身攻击，要尊重家政从业人员，平等对待家政从业人员。
(三)促进育婴及养老产业发展
根据计量结果，居民的年龄结构与家政服务业的发展密切相关，且根据上一章的分析，“十四五”时期，居民对育婴产业及养老产业的需求会被进一步释放。因此，“十四五”时期，要促进育婴产业及养老产业的发展，满足居民需求。在融资方面，政府应加大对育婴产业及养老产业的融资支持，各地方政府应担任好企业与金融机构联系的纽带，根据当地相关企业的发展模式，指导金融机构开发新的金融产品，创新融资方式，引导风险投资加大对“互联网+家政”服务企业的融资支持，鼓励传统金融机构积极利用互联网技术打通相关企业融资的“最后一公里”，拓宽融资渠道，着力解决相关企业“融资难融资贵”的难题;在人才方面，制定政策鼓励育婴产业及养老产业从业人员参加职业技能鉴定，对通过初始职业技能鉴定并取得职业资格证书的人员给予一定的职业资格补贴，同时要进一步畅通育婴产业及养老产业从业人员申请专业职称的渠道，改革和完善育婴产业及养老产业从业人员的培养、使用、评价、激励制度;在税收方面，加大对育婴产业及养老产业的财政支持力度，适当进行拨款进行补贴，对于经营状况良好、发展势头迅猛的企业，可以适当给予税收优惠。
二、推进供给侧改革
根据计量结果，唯一的“供给侧”指标“家政服务企业数量”在10%的显著性水平下仍不显著，但这并不意味着“供给侧”指标对家政服务业营业收入无影响，造成这一结果的原因主要是家政服务业统计数据不完善，事实上，家政服务业供给侧粗放型的发展模式严重制约了我国家政服务业的发展。为了系统、完整地提出促进我国家政服务业发展的对策建议，本文将在实证分析之外，结合我国实际情况，提出促进我国家政服务业发展的“供给侧”对策建议。
(一)大力发展员工制企业
发展员工制企业，首先要培养一批业内领先的、规范的、专业的家政服务企业，在这些企业内部开展家政服务业员工制试点，探索适应我国家政服务业发展的、行之有效的方式。要培养专业、规范、领先的家政服务品牌，首先要打破家政服务企业“小、散、弱”的发展现状，选取发展潜力较大、知名度较高、客户数量较多的家政服务企业，加大资源倾斜和扶持力度。家政行业协会要发挥行业引领组织作用，对家政服务企业管理人员加强培训，向他们介绍符合市场规律的、先进的管理理念和方法，改变家政服务企业经营落后、竞争无效的局面。其次，要进行家政服务企业内部的改革，革新管理理念，创新管理模式，改变现在家政服务企业主要充当“中介”角色的现状，鼓励家政服务企业与家政服务人员签订劳动合同，对家政服务人员加强管理，在家政服务人员提供服务之前，要对他们加强培训，进行考核，考核通过后方可上岗，做好定期回访，询问顾客“满意度”，设置标准对员工进行绩效考核。
(二)推动“互联网+家政”发展模式
相关主管部门应重视互联网技术带给家政服务业的巨大机遇和挑战，颁布政策指导互联网与家政服务业融合发展。家政行业协会要充分发挥组织引导作用，与政府相关部门合作，孕育家政运营新模式。可以由行业协会领导，各家政服务企业参与，打造一个集新闻动态、政策解读、供需对接、评价投诉、信用管理等于一体的家政服务综合APP，家庭客户可以通过该APP浏览家政行业动态、查看家政服务企业与家政服务人员的评分，从而选择自己最满意的家政服务提供者，减少雇主与家政服务提供者的矛盾，家政服务企业也可以利用该APP加强企业管理和行业交流。通过线上系统，企业可以有序管理订单、智能派单，减少人力资源成本和服务纠纷，同时可以查看部分雇主信息，为选择和筛选雇主提供依据，通过双向选择，为顾客提供最优质的服务体验。另外，家政服务企业管理者的管理理念也应该与时俱进、紧跟时代步伐大胆创新，利用技术优势使自己在激烈的家政服务市场竞争中脱颖而出。
(三)推动家政服务社区化
各家政服务企业应该抓住养老被纳入老旧小区改造范围这一机遇，充分利用财政税收支持，对家政服务项目进行精耕细作，从而打造一个便民利民的家政服务消费圈。家政服务企业要与时俱进，从社区居民的需求出发，积极创新服务形式和内容，在需求发现、市场对接、服务跟踪、专业指导等方面提供专业性的、技术性的家政服务。在实际中，家政服务业可以与其他行业融合发展，拓展服务范围，例如:社区物业公司方便与社区居民接触，可快速推广、签约，并能及时提供售后服务，有的物业公司在社区做大做强后，可以凭借其客户管理等优势开展家政服务业务，即“物业+家政”模式;有的家政服务公司通过社区家政服务获得经济效益、社会效益和良好的口碑后，从家政服务公司转型为
“家政+物业”公司，将家政服务与物业管理有机结合，不仅实现了企业的成功转型和发展，而且能够更好地为社区居民提供更加优质、便捷的家政服务，有效促进家政服务业的健康、多元化发展。
(四)加强行业统计工作
建立健全家政服务业统计调查制度，完善家政服务业统计分类标准和指标体系，统一各省、直辖市、自治区统计口径，进一步完善统计方法，尤其是加强对家政服务业供给侧的经营数据统计。此外，逐步建立家政服务业统计数据定期发布制度，建立健全家政服务业统计数据共享机制，建议每年度在商务部平台上公布一次统计结果。
三、改进外部因素
国家和各级地方政府，应当积极为家政服务企业营造良好的经营环境，用制度的手段解决市场无法解决的问题。
(一)加快我国城镇化进程
根据本文的计量结果，城镇化水平与家政服务业的发展有显著的正相关关系，因此，采取措施加快我国的城镇化进程有利于促进“十四五”时期我国家政服务业的发展。一是推进户籍管理制度改革。鼓励各地进一步放宽落户条件，为农业转移人口市民化创造条件。二是提升城市基础设施水平。农民工是新增城镇人口主体，各地要从衣、食、住、行等各个方面完善城市基础设施，提高城市对人口和产业聚集的支撑能力，同时注重城市治理，提升城市公共服务水平。如完善城镇住房制度，满足进城农民工安家的需求;建设公共停车场，加快建设城市综合交通网络，便捷城市出行。三是加快新型城市建设。秉持绿色发展理念，拓宽融资渠道，加大资金投入和环保投入，建设绿色城镇;建设农业、制造业、服务业等行业数字化转型平台，建设数字供应链，各产业打造以数字供应链为支撑的数字生态圈，建设智慧化城市。
(二)构建良好的产业生态环境
根据本文的计量结果，城市经济发展水平与家政服务业的发展有显著的正相关关系。家政服务业是现代服务业的重要组成部分，促进家政服务业的发展有利于提升当地经济水平，当地经济水平的提升又能进一步促进家政服务业的发展。从外部环境来说，应构建良好的产业生态环境促进“十四五”时期家政服务业的发展。
1.营造鼓励创新创业的浓厚氛围
鼓励互联网、人工智能和大数据等新一代信息技术在家政服务领域的创新和应用，打造一批面向家政服务领域的关键共性技术平台，提高家政服务业的数字化、智能化水平;引导传统家政服务企业利用新技术创新商业模式、发展全新业态，推动“互联网+家政”服务模式的有序发展。多举措并举鼓励更多社会主体围绕家政服务业的“提质扩容”创新创业。
2.建立完善诚信体系
家政服务业诚信体系的建立要与互联网技术紧密结合，打造公开、共享的家政服务业互联网诚信体系，诚信体系要尽可能多的将市场主体纳入，并持续跟踪和反馈。确保社会各界共享家政服务信用数据资源，消费者在选择家政服务企业和人员时，可以通过诚信体系轻松识别低信用企业和低信用个人，从而将他们从家政服务行业中剔除出去，为消费者选择信用等级较高的家政服务企业和个人提供依据，促进家政服务行业稳定、有序的发展。
3.发挥行业组织作用
支持国内家政服务业行业协会的建设，并充分发挥家政服务业行业协会的作用。家政行业协会可以充分发挥行业自我管理与服务功能，在标准制定、行业交流、人才培训等方面开展有效工作。对内，家政行业协会要做好引导教育工作，提倡家政服务机构和家政服务人员提供专业、规范的服务，通过定期安排讲座等方式加强行业培训，并定期调研、做好监督。对外，家政行业协会还要发挥宣传作用，对外及时发布行业信息，做好宣传科普，引导居民消费，促进家政服务业良性、健康发展。
4.加强组织督察
一是完善监督机制。实施规范的监管程序，对国内家政服务公司和家政从业人员进行监管。二是完善惩戒机制。根据监督结果，对家政服务企业和家政从业人员进行处罚，如罚款、赔偿等，并督促家政服务企业和家政从业人员遵守家政服务行业规范。同时，将惩戒结果纳入家政服务业诚信管理体系中，从而提高家政服务业管理效率。三是加强对家政消费者的管理。例如，通过线上家政服务平台，消费者可以对服务进行“奖励”和在线评论，家政服务机构和个人可以根据相关评论跟踪反馈，优化服务方法和服务理念，提高消费者满意度。四是完善调节机制。在保护消费者权益的同时，要注意对员工权益的保护，避免家政服务中出现矛盾，防止出现违反家政服务标准的现象。
