上海
随着居民消费能力的不断提高、三孩政策的推进实施、老龄化程度的不断加深、社会化分工的日益细化以及新型城镇化的不断推进，我国家政服务业需求呈现出爆发性增长，以居家养老、育婴育幼、烹饪保洁、护理康复等为主体的家政服务需求日益旺盛。家政服务业对促进就业、保障民生具有非常重要的作用。江苏省人口老龄化程度和儿童人口比例均高于全国平均水平，对家政服务的需求更为旺盛。近年来，江苏省家政服务业虽然发展速度较快，但仍然存在着服务供不应求、行业管理人才和专业技能人才紧缺等问题，人才短缺问题己成为制约江苏省家政服务业“提质扩容”的瓶颈。纵观当前江苏家政服务专业建设和人才培养情况，家政服务产业的人才培养体系尚未构建，家政服务业的人才培养目标还不够清晰，人才培养的思路还不够明晰，人才培养的保障机制尚未构建;家政服务师资队伍建设任重而道远。
2020年3月，江苏省政府出台了《关于促进家政服务业提质扩容的实施意见》(苏政办发2020]9号)，指出:“要深化家政服务领域产教融合，将家政服务产业列为职业教育产教融合的重点领域，力争在全省建设并培育20家以上的产教融合型家政服务企业。”由此可见，以产教融合为着力点，提升家政服务人才培养质量和人才培养规模是当前和今后职业教育的一项任务，也是解决江苏省家政服务业管理人才I}乏、技能人才急缺、一线服务人员紧缺等问题的关键所在。
二、江苏省家政服务业发展现状分析
(一)总体状况
1.产业规模不断扩大
近年来，江苏家政服务机构如雨后春笋般涌现，产业规模不断扩大。一方面，大量的草根家政服务公司的出现缓解了急剧增长的家政服务需求;另一方面，在政府的指引下，依靠社会团体扶持并发展了一批规模较大、公益性较强的家政服务龙头企业。根据2021年江苏省家政学会学术年会报告的数据，江苏在营的家政服务机构在工商注册登记的占69.5%，民政注册登记的占12.9%;近三年注册的占42.2%，经营十年及以上的占34.5% ; 50万元以上规模企业占比42.8%家政服务机构的经营模式逐步由纯粹的中介制向员工制、准员工制转变。家政服务机构的迅速发展带来了业务量的快速增长，2016-2021年江苏省家政服务产业的业务量以每年30%以上的速度递增。家政服务业吸纳就业成效明显，家政服务业己成为全省服务行业的重要力量。
2.产业精细化特征日益突出
经过多年发展，江苏省家政服务业市场化程度越来越高，企业数量、经营收入、从业人数大幅度增加，家政服务业的服务层次也不断提高，服务内容不断扩展，产业的精细化特征日益明显。从服务的内容看，家政服务己突破传统的保洁、看护孩子、老人护理、家庭照料等基础服务，投资理财、生活指导、教育顾问等高层次家政服务项目需求越来越大。家政服务项目进一步细分为育婴师、家庭教育、管家等智慧型、技能型、专家型项目，形成了居家养老、家庭理财、宠物服务等20多个门类、200多个项目的服务体系。
3.行业规范化持续改进
2018年以来，江苏省加大了家政服务业信用管理体系建设力度，建成了全省家政服务业信用管理平台。持续推进家政服务人员持证上岗服务，严格做到家政服务人员“一人、一码、一张卡”，基本实现了家政服务人员个人信息可追溯、服务信息可评价。截至2021年12月，该平台审核通过了138家家政服务企业、2439名家政服务人员。目前，江苏省己初步建立了发改委、人社厅、民政厅、商务厅的省际联席机制，部门联合开展家政服务信用建设专项行动，行业规范化得到持续改进。
4.管理标准化不断提升
随着家政服务行业的发展以及管理工作的推进，江苏省不断加强家政服务业的标准化体系建设工作，针对家政服务行业的工作标准、质量标准、管理标准等方面的内容出台了一系列规范性文件，特别围绕养老护理、母婴护理等方面制定了《居家养老护理服务规范》《育婴服务培训规范》等16项地方标准，龙妹家政服务公司、报达家政服务公司等知名企业制定500多项企业标准，初步形成了家政服务行业的标准化管理体系。
(二)主要问题
1.“小、散、弱”的企业特征依然明显
目前，江苏家政服务企业“小、散、弱”的特征依然明显。根据江苏统计年鉴2020年的数据，注册资本在50万元以下的家政类企业和个体工商户占全省家政服务企业总量的58.92%。在册的家政服务企业分为群团组织自办或合办模式、挂靠龙头企业的公司模式、社区家政模式、个体家政服务模式，地域分布上呈现不平衡特点，苏北地区家政服务层次仍有待提升。以南通市为例，全市家政服务机构以个体户形式存在居多，注册的家政服务企业中，50万以上注册资本的企业仅占18.21%，拥有10家以上连锁经营门店的仅有18家。家政服务企业日均员工数量10人以下的占43.25%，平均每周员工数量10人以下的占36.56%。
2.从业人员专业化水平依然偏低
人员职业素质和专业化水平决定着家政服务业的长远发展。近年来，江苏省加大了家政服务从业人员的培训力度，实施“家政行业培训提行动”，从业人员的职业化特征日益改善。但不可否认的是，江苏省家政服务从业人员，包括机构的经营管理者及家政服务的提供者还存在着素质不高、专业化水平偏低的缺点。一是人员流动性大。家政服务人员绝大多数来自农村进城务工人员，普遍缺乏职业规划与职业归宿，呈现稳定性差、职业生涯短的特点，家政服务行业普遍存在人难招、人难管、人难留的现象。二是专业化程度不高。家政服务人员文化水平普遍不高，专业技能缺乏，系统培训不够，家政服务培训机构的师资力量和资金投入均严重不足，使得“上岗不培训，培训难上岗”现象时有发生。
3.中高端人才供需矛盾依然突出
一是供给数量严重不足。经济的发展和生活水平的提升使得中高端家政服务人员的需求与日俱增。但目前江苏省家政服务业中高端人才供需矛盾非常突出。家政服务人员中，除了工资相对较高的月嫂队伍比较稳定外，其余服务人员整体流动性大，而且面临后继乏人、优秀家政服务员“一员难求”的现象。由于数量短缺，中高端家政服务己然形成“卖方市场”，造成服务供给的价格虚高，价格虚高又导致需求愈发得不到满足，形成恶性循环，中高端家政市场的用工荒越发严重。根据江苏省家政学会《2021年度家政服务产业研究报告》，江苏省家政服务人员的总需求量为420万，而中高端服务人员缺口约200万。巨大的市场缺口限制了江苏家政服务产业的发展。
二是供给质量远不能满足现代家庭需求。近年来城市家庭对优质家政服务的需求不断增加，他们对家政服务人员的个人素质、服务技能、服务水平、服务内容等方面提出了更多个性化的要求。传统的家政服务项目，己不能满足现代家庭特别是高品质家庭的全部需求，知识型、智慧型、综合型家政服务人员非常紧缺。课题组针对江苏省6个城市的212名家政服务从业人员开展了线上调查，结果显示:接受过正规职业培训的从业人员为28.77% ,47.20%的家政服务人员仍未取得职业资格证书，专业化程度明显不足。课题组针对江苏省6个城市的136个家政服务雇主开展调查，结果显示，雇主对家政服务的满意率仅为36.76%，雇主对家政服务最看中的因素分别是服务质量和专业化程度，最不满意的因素也是服务质量和专业化水平。70.59%的雇主认为家政服务质量不高，67.64%的雇主认为家政服务人员不专业。由此可见，江苏省中高端家政服务的供需缺口很大，个性化、专业化、多样化的家政服务
需求难以在短期内得到满足。
4.行业的规范化管理有待提升
虽然江苏省积极实施家政服务业规范化管理体系，但是行业的特点导致不规范运作企业仍然存在。过低的行业门槛使得家政服务机构鱼龙，机构之间的恶性竞争导致失信问题时有发生，行业形象严重受损。特别是家政服务机构争相抬价抢夺中高级家政服务员的现象，带来了服务价格的水涨船高，中高端家政服务人员流动过于随意，市场无序问题也比较突出。此外，江苏省家政服务企业中，“中介制”仍占据主流，“员工制”规模化程度依旧不高，家政服务市场的标准化建设任重而道远。由于中介制服务机构在管理、服务、保障等方面均缺乏针对家政服务机构、从业人员和消费者的三方行为约束机制，难以实施并监控家政服务的专业化、规范化与标准化，家政服务质量难以得到有效保障，不仅降低了家政服务业的信用度，而且阻碍了行业的健康、有序发展。
