上海
0引言
我国老龄化程度不断加深，第七次全国人口普查结果显示，2020年全国60岁及以上人口达2.64亿，其中有12.74%的老年人存在不同程度的健康问题。生活不能完全自理的老年人是照护服务的刚需群体。居家养老是我国重要的养老传统，也是现阶段我国最主要的养老方式。老年人在自己家中养老，可以享受与家人团聚的欢乐，并维持现有的社会关系，享受家庭环境。因此，居家养老符合我国大多数老年人的晚年生活意愿。与家庭养老照料相关的家政养老服务宏观需求巨大。家政服务行业一端连接家庭，尤其是“一老一小”两类群体的基本生活，另一端连接我国农村和城市下岗职工等就业困难人员的基本就业需要，具有就业带动和民生保障双重效应。近年来，我国家政服务行业蓬勃发展，市场规模和从业者队伍越来越庞大。
国家政策鼓励家政业在参与养老服务和创造就业的过程中发挥积极作用。国家“十三五”规划要求提供个性化养老服务方案，建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。“十四五”规划提出支持家庭承担养老功能，构建居家社区机构、医养康养相协调的养老服务体系。党的二十大报告提出，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务。这些重大发展规划与家政养老服务非常契合，说明家政企业参与养老服务是大势所趋。为推动家政服务业提质扩容，本研究在对家政服务企业进行访谈的基础上，剖析家政企业参与养老服务的困境，并提出发展建议。
家政企业养老服务供给的困境剖析家政企业规模小、品牌力量弱
家政企业经营规模普遍较小。“一间屋、一个人、一部电话、一部电脑”就是大多数家政公司口常经营状态。经营者扮演着包括经理、培训师、办事员等在内的管理和行政角色。造成这一现象的原因是:家政企业小规模经营具有选址灵活、风险低的优势;家政员工的主要劳动场所在客户家里而不是在公司;员工的高流动性和非正式性导致家政公司的人员不稳定，难以扩大规模;家政公司一般由早期从事过家政行业的有从业经验的人员创办，但其文化水平和资金实力有限，难以做大做强。
家政品牌力量普遍较弱。家政市场缺乏标杆性企业，几乎没有家政企业的口碑被奉为业界典范。老年人等消费群体难以对家政品牌产生直观印象，也往往根据朋友推荐或者由子女就近寻找家政公司。这就造成信息透明度低，存在信息不对称风险，给服务质量埋下了隐患。此外，家政公司的经济实力和品牌信誉均不足以支撑起开发健康护理等领域的新需求。品牌的缺乏还造成家政企业应对冲击的能力弱，家政行业社会性事件的发生，往往削弱社会公众对整个家政服务行业的信任感。家政服务企业规模小是其品牌力量弱的重要原因之一。家政服务企业小而散的特征使家政服务市场提质扩容面临困难。
